Накануне Дня Победы Президент РФ Д.А. Медведев подписал закон «О внесении изменений в отдельные законо-дательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) уч-реждений», по которому все государственные и муниципальные организации будут разделены на три типа: казенные, новые бюджетные и автономные. При этом предполагается, что к бюджетным учреждениям будут отнесены медучреждения, вузы, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения. Срок переходного периода для вступления в силу положений закона установлен с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.

Этот закон вызвал бурную реакцию жителей России. Но споры, в основном, идут вокруг среднего образования и медицины. А вот как будут чувствовать себя в рамках этого закона вузы? Ведь, в отличие от школ, они уже давно активно зарабатывают деньги и, например, в нашем университете внебюджетный доход сопоставим по размерам с бюджетным финансированием. Прокомментировать закон применительно к вузам мы попросили доцента ЮИ, советника ректора ТГУ Т.В. Трубникову.
– Татьяна Владимировна, что ожидает университет в связи с принятием нового закона?
– Этим законом, прежде всего, закладывается совершенно другая система финансирования. Если сейчас вузы финансируются по смете, где суммы четко прописываются по статьям, то в дальнейшем они будут получать субсидии на выполнение госзадания с учетом необходимости содержания имущества. То есть сколько заказало государство подготовить специалистов – столько и профинансировало. И здесь принцип другой – дается общая сумма на обучение специалиста, а сколько из этих средств вуз потратит на зарплату, на оборудование и так далее – это его дело. Главное, чтобы было выполнено госзадание, от которого бюджетное учреждение не вправе отказаться. С другой стороны, уменьшение размера финансирования для выполнения этого задания может быть только при условии уменьшения самого задания.
Второй момент – все имущество вуза, все его доходы будут поделены на две категории. Первая – то, что дает государство для выполнения госзадания, а также особо ценное или приобретенное на средства государства имущество, этим вуз не вправе распоряжаться без согласия учредителя. Вторая категория – доход, который он может получить от внебюджетной деятельности, этим вуз вправе распоряжаться самостоятельно.
– Что такое госзадание?
– Это заказ, который будет давать государство бюджетному учреждению на осуществление его деятельности. Для вуза – это, прежде всего, подготовка специалистов, то есть будет определяться: сколько специалистов и каких должен подготовить каждый конкретный вуз. Но здесь есть такой момент – в разных вузах могут быть разные расходы на подготовку одного и того же специалиста. Например, расходы на подготовку юристов в милицейских вузах в три-четыре раза выше, чем в гражданских. Но, похоже, это не будет учитываться, потому что предполагается разработать единые, общие для всех нормативы, и финансирование будет производиться в рамках этих нормативов.
– У вуза, кроме образовательной, есть еще и научная деятельность. Как будет она финансироваться?
– В законе прописано, что будет отдельно госзадание на образовательную и отдельно на научную деятельность. То есть должно быть две субсидии.
– А самостоятельно заработанными средствами вузы теперь смогут свободно распоряжаться?
– Это зависит от того, какой статус они примут. Если вуз решит стать автономным учреждением, то у него будет больше самостоятельности. На автономные учреждения не распространяется действие закона №94-ФЗ, они могут открывать счета в банках, приобретать акции, открывать депозиты, создавать целевые фонды, участвовать в создании любых хозяйственных обществ и т.д. Бюджетные же учреждения не получают того объема полномочий, что автономные. Да, они смогут тратить самостоятельно заработанные деньги по своему усмотрению, но они по-прежнему должны будут действовать в рамках 94-ФЗ, иметь счет только в казначействе, а без согласия учредителя не смогут вложить в создаваемое хозяйственное общество даже то имущество, которое сами заработали. При этом государство сняло с себя субсидиарную ответственность по долгам бюджетных учреждений, раньше это касалось только автономных. То есть, получив почти все «риски» автономных учреждений, бюджетные не получают их преимуществ.
– Что тогда произойдет, если бюджетное учреждение не сможет платить по долгам?
– По закону его нельзя объявлять банкротом. Будет наложено взыскание на ту часть имущества, которой учреждение распоряжается само, а дальше будут зарабатывать и постепенно погашать долг, возможна смена руководства. То есть эта ситуация опаснее даже не для самого бюджетного учреждения, а для тех, кто будет заключать с ним договор. Они могут оказаться в положении, когда не с кого будет получить долг. В свою очередь, бюджетные учреждения обязаны теперь предоставлять для всеобщего обозрения намного больше информации, чем раньше, например, публиковать ее на сайте. Кроме обычных учредительных документов, должны в обязательном порядке публиковаться государственное задание данного учреждения, отчеты о его деятельности, результаты проверок и т.д. То есть работа учреждения должна быть максимально прозрачной.
– Кто будет теперь осуществлять контроль за деятельностью вузов?
– Здесь тоже есть изменения. Если сегодня у вуза два государственных органа, которые одновременно выполняют функции учредителя – Минобрнауки и органы по управлению госимуществом, то теперь останется только министерство, которое и будет осуществлять контроль. Но поскольку самостоятельности и ответственности больше, то и надзора будет больше. Например, увеличивается контроль за совершением крупных сделок – на сумму свыше 10% от стоимости чистых активов учреждения. Такие сделки могут совершаться только с предварительного согласия органа, который выполняет функцию учредителя. Также подлежат контролю сделки с заинтересованностью, то есть когда руководство вуза каким-то образом связано с контрагентом по сделке (родственные связи и т.д.).
– Каковы особенности переходного периода?
– За это время должны быть разработаны все отсутствующие нормативные акты, каждый вуз совместно с учредителем должен определить, какое государственное задание будет даваться данному вузу, что у него относится к особо ценному имуществу. Финансирование будет пока по смете, причем обещают, что в первый год оно не уменьшится по сравнению с прошлым. Для автономных это сохраняется на три года. И постепенно бюджетные учреждения будут переводиться на субсидии.

Комментарий ректора ТГУ Г.В. Майера:
– Весьма возможно, Томскому университету как Национальному исследовательскому университету учредителем (Министерством образования и науки) будет рекомендован тип организации – бюджетный или автономный, но в любом случае по закону решение будет принимать весь коллектив и ученый совет. Поскольку такие решения необходимо принимать осознанно, будет организовано широкое и квалифицированное обсуждение и, вероятно, не позже осени этого года мы должны будем ясно представлять будущий тип организации ТГУ.

Хронология переходного периода

До 1 августа 2010 года правительство РФ должно утвердить порядок отнесения имущества государственных и муниципальных бюджетных учреждений к категории особо ценного движимого имущества.

До 15 августа 2010 года кабинет министров должен обеспечить разработку и утверждение методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, предусматривающих критерии изменения типа существующих бюджетных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендации по внесению в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений изменений, которые следуют из федерального закона.

До 1 ноября 2010 года федеральные органы власти должны представить в федеральное казначейство перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений.

До 1 января 2011 года учредители должны составить перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними.

До 1 марта 2011 года учредители должны принять решения об отнесении движимого имущества учреждений к особо ценному.

До 1 июня 2011 года должны быть приняты все необходимые изменения в уставы учреждений.

До 1 июля 2012 года должен завершиться переходный период.

Наталья Шарапова